云返汽车销售(番禺区东环街：探索构建防范体系，守好群众的“钱袋子”)

为创新新时代“枫桥经验”的基层实践，番禺区在东环街探索构建涉众型经济纠纷防范体系，坚持“发现在早、防范在先、处置在小”工作思路，建立健全党委政府社会多元共治机制，打好协同攻坚“组合拳”，努力做好防范涉众型经济纠纷这篇大文章。

截至今年6月底，东环街9大产业园区2415家驻园企业未发生涉众型经济纠纷，也没有出现越级信访事件，案件类警情、诈骗案件同比分别下降50%以上。

搭台聚力，为园区和企业及时“开窗号脉”

东环街探索搭建防范工作平台，建立健全长效防范工作机制，推动防范工作走上多元共治之路。一方面，组建产业园区联盟，凝聚防范合力。按照“自愿合作、联系紧密、信息共享、互惠共赢”的原则，街道主导成立了东环街产业园区联盟，强化政企联动，明晰企业的社会责任与义务，针对原来各自为战、沟通缺失、信息失灵、监管单一等短板逐一出招，让涉众经济纠纷防范由“政府单打独斗”变为“大家齐抓共管”。目前，该街道9大园区均已加入产业园区联盟，防范工作合力不断增强。另一方面，压实主体防范责任，层层传导压力。厘清监管部门和产业园区在严把企业入园关口、开展企业动态排查评估、搭建信息共享平台、构建预警系统、建立政企联动机制等方面的职责，并据此制定《东环街防范涉众型经济纠纷产业园区联盟合作公约》《东环街防范涉众型经济纠纷部门任务书》。截至6月底，已有18个部门、1358家驻园企业与东环产业园区联盟签订了合作公约或任务书。

东环街还建立产业联盟联席会议制度，街道每季度定期牵头召开联席会议，总结讲评园内企业巡查和监管情况，分析研判防范工作形势，通报可疑企业信息，研究部署防范工作，并结合表彰奖励、约谈提醒、责令整改、解约清退等措施，督导各方积极履职，确保防范措施落地生效。

送法入园，为企业和员工构建“免疫系统”

坚持法治兴园、法治兴企，引导协助产业园区和企业练就金钢之身，增强自我防范意识，远离经济纠纷。

据了解，东环街产业园区党群企综合服务中心组织审判、侦查、人社等部门，举办安全教育宣讲活动，以案释法，教育引导企业和员工增强自我防范意识，养成经营守法、遇事找法、解决问题靠法的自觉性。借助各产业园区公告栏、LED电子屏等信息平台，及时发布防诈骗等安全防范知识，提高企业和员工对涉众型经济纠纷的甄别力、防范力。

同时，引入中立法律服务，增强免疫能力。引入广州市法学会的优质资源，设立广州市中立法律服务社番禺区服务站番禺节能科技园分点，每周定期提供免费法律咨询服务，指导园区各方在企业开办、合同签订、招商融资、风险管控等方面，远离和规避涉众型经济纠纷。企业及员工也可根据自身需求，通过律师查询平台，选择相应的值班律师服务。

在番禺节能科技园设立东环街产业园区人民调解委员会，下设6个产业园区联系点，吸纳九大产业园区联盟的主要负责人、中立法律服务律师、部分企业志愿者参与，每周依法受理当事人的各类诉求。同时，协调和对接区诉前联调委员会，精准下沉部分诉前联调事项，依法开展诉前联调、申请司法确认，就近化解各类矛盾纠纷。

从严监管，念好园区监管约束“紧箍咒”

通过建立和完善闭环监管机制，变被动应对为事前防范，力保产业园区一方净土。

东环街制定实施企业入园资格条件，所有申请驻园企业必须如实填写《企业入园基本信息登记表》，签订《入园承诺书》《防范涉众型经济纠纷承诺书》，及时把存在涉众型纠纷风险的企业挡在入园之前。据统计，自建立准入机制以来，仅番禺节能科技园就先后撤消了5家不符合入园条件企业的驻园申请。

同时，建立整治机制，实行分级分类管理。制定《东环街关于防范涉众型经济纠纷工作方案》，街道常态化开展工资支付和对网络支付、P2P网络贷款等八大类涉金融企业的整治清理专项行动，按照低、中、高三类风险对园区企业分级监管，先后清理取缔拒不整改、涉嫌从事非法金融活动的企业4家。

此外，还建立退出机制，及时消除安全隐患。建立风险评估、风险企业管控、舆情危机处置等三项工作机制，组织相关职能部门和专家，定期不定期对风险类企业进行评估，立足抓早、抓小、抓苗头，防患于未然。2018年3月，街道经评估，认为云返汽车销售有限公司存在涉众型金融风险，立即会同相关职能部门采取措施，迫使该企业于当年8月迁离番山创业园。今年1月，该公司果然在全国多地爆发涉众型经济纠纷，而东环街因预防有力、处置得早，免受了该事件的波及。

群防共治，从源头筑牢防范“防火墙”

发动和依靠社会各界力量，建立“三联”工作模式，全方位防范涉众型经济纠纷，大力净化产业园区的营商环境。

一方面，建立配套的激励和举报奖励制度，发动驻园企业党员和员工、园区物管员、保安员，担任属地园区的兼职网格员，当好防范涉众型经济纠纷的信息员、巡防员、调解员、宣传员。组建“天安卫士”志愿服务队，组织发动80名志愿者，利用业余时间，佩戴“广州街坊”红袖章，在园内重点区域开展义务巡防，大大提升了群众的安全感。

另一方面，建立“园区吹哨、街道报到”工作机制，由街综治中心牵头，联合市场监管等职能部门和产业园区，按照实时受理驻园企业诉求、政园联动响应、限时调查处理等要求开展联处，先后解决驻园企业及其员工的诉求12个，大力维护产业园区的和谐稳定。

此外，东环街道牵头建立预警联动机制，通过组建产业园区联盟微信群等信息平台，及时发布预防和防范涉众型经济纠纷方面的法律法规，通报疑似涉众型经济犯罪行为企业名录，督导园区各方，做到监管无盲区、管理无缝隙、防范无死角，共同铲除滋生涉众经济纠纷的土壤。

广州日报全媒体文字记者 肖桂来

广州日报全媒体图片记者 李波

广州日报全媒体编辑 罗嘉妮